市人民政府辦公室關于印發《中衛市提升農村公路質量服務鄉村振興三年攻堅行動實施方案》的通知

各縣（區）人民政府，市政府有關部門：

《中衛市提升農村公路質量服務鄉村振興三年攻堅行動實施方案》已經市人民政府研究通過，現印發給你們，請結合實際，抓好組織實施。

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????????????????????????????????????中衛市人民政府辦公室

??????????????????????????????????2023年2月28日

（此件公開發布）

中衛市提升農村公路質量服務鄉村振興

三年攻堅行動實施方案

為貫徹落實《自治區人民政府辦公廳關于印發提升農村公路質量服務鄉村振興三年攻堅行動方案的通知》（寧政辦發〔2023〕2號）精神，進一步鞏固拓展全市脫貧攻堅成果，助力鄉村振興，提升農村公路質量，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示和視察寧夏重要講話重要指示批示精神，圍繞更好服務鄉村振興戰略實施，認真落實自治區第十三次黨代會、提升農村公路質量服務鄉村振興三年攻堅行動部署要求，堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，啟動實施中衛市提升農村公路質量服務鄉村振興三年攻堅行動，通過新建、改擴建工程和修復性養護工程補齊交通基礎設施短板弱項，更好服務農民群眾出行、支持鄉村產業發展，提高農村地區人民群眾交通出行的獲得感、幸福感和安全感，為加快實現全體人民共同富裕打造更加優質普惠的農村公路基礎設施。

二、工作目標

到2025年底，全市所有鄉（鎮）通三級及以上公路，常住人口20戶以上具備條件的自然村組通硬化路率達100%，農村公路優良中等路率（MQI）達到85%。

2023年至2025年，共實施農村公路建設工程304公里，養護工程2317.4公里，計劃投資20.5億元，其中建設工程沙坡頭區64公里，中寧縣90公里，海原縣150公里；養護工程沙坡頭區680公里，中寧縣937.4公里，海原縣700公里。2023年實施建設工程104公里、養護工程497公里，完成投資3.9億元，優良中等路率（MQI）達到64%；2024年實施建設工程100公里、養護工程843公里，完成投資8.85億元，優良中等路率（MQI）達到73%；2025年實施建設工程100公里、養護工程977.4公里，完成投資7.75億元，優良中等路率（MQI）達到85%。各縣（區）交通運輸主管部門嚴格貫徹落實工作目標，具體實施里程根據年度具體進展情況和資金到位情況動態調整。

三、主要任務

按照“建設一批，開工一批，儲備一批，謀劃一批”的原則，跑項目、爭資金，加快補齊交通基礎設施短板弱項，構建內暢外聯的路網體系，以服務產業、便利民生、消除梗阻為導向，直通農、旅、工、商等重要產業聚集點，有效連接城鄉農民新村集聚安置點，扎實推進農村公路質量提升三年攻堅行動，以更高標準、更高質量、更高水平、更高決心全力爭取創建自治區農村公路質量提升示范市（縣）。

（一）提升農村公路路網質量。有序推進鄉（鎮）通三級公路和20戶以上具備條件的自然村（組）通硬化路建設，因地制宜實施具備條件的建制村通雙車道公路改造。按照“應養盡養，宜修則修，須建再建”和“保優穩中，提升次差”的原則，按計劃分年度優先對路況水平為次、差等級的農村公路進行維修改造，并研究制定農村公路三年項目庫，加強建設質量全過程管理，確保工程一次交工驗收合格率達到100%，全面提升農村公路路況水平。

（二）強化農村公路安保能力。按照“以人為本，安全第一”的原則，結合自治區交通運輸廳工作安排和全市農村公路現狀，扎實開展農村公路急彎陡坡、臨水臨崖、路側險要、平交路口和低荷載等級橋梁安全加固工程。動態加強農村公路及其橋梁隱患排查和整治，實施農村公路安全生命防護工程，開展中衛黃河大橋加固維修等危舊橋梁改造，確保農村客運線路新發現危橋處置率達100%。嚴格落實新改建農村公路交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。加大農村公路災毀修復力度。

（三）優化農村公路服務水平。圍繞全域旅游示范市建設，以生態建設為核心、融合發展為目標、農村公路質量大提升為契機，逐步完善農村公路配套服務設施，合理利用資源，逐步建立集停車、充電、購物、休閑、觀光、旅游咨詢、農村生活體驗等服務于一體的功能體系，提升農村公路綜合發展、延鏈發展和高質量發展能力。全面推進農村傳統客貨運輸模式向客貨郵商融合發展模式轉變，推廣“一站多能、一網多用”新理念，構建多方共建共治共享新機制，挖掘農村公路功能集約、便利高效的服務潛力，拓展提升農村公路交通綜合服務效能。推動信息化數字化智能化產業技術與農村公路質量提升鞏固工作廣泛深度結合，提升農村公路管理養護現代化治理能力和水平，為持續保障農村經濟社會高質量發展賦能。

（四）支持鄉村特色產業發展。圍繞自治區“六新六特六優”涉農產業，緊盯中衛市奶產業發展總體規劃、莫樓區域生態環境綜合治理項目等，結合鄉村產業布局和特色村鎮、鄉村旅游等項目建設，大力發展“農村公路+”模式，促進農村公路與產業、旅游、資源等深度融合發展，重點安排鄉村產業路、旅游路、資源路等特色優勢項目，建設和養護工程實施里程力爭達到三年總工程量的30%。改善農村主要經濟節點對外公路交通條件，服務鄉村產業發展。探索支持農村公路“路衍經濟”發展路徑。

（五）助力沿線農民就業增收。建立健全“四好農村路”高質量發展和吸收就業困難人員就業長效機制，在農村公路建設和管護領域推廣“以工代賑”方式，優先吸納當地農村群眾，特別是脫貧人口（含防止返貧監測對象）等低收入群眾參與農村公路建設及養護。開發“四好農村路”各類公益就業崗位，吸納沿線農業人口就地就業，人均月補助達到1000元左右。將村道和通自然村組公路日常養護交由沿線農民承包養護，助力農民增收。加強農村公路從業農民工技能和安全培訓，保障農民工合法權益。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府對口副秘書長、市交通運輸局局長和縣（區）分管副縣長任副組長，市發展和改革委員會、公安局、財政局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、旅游和文化體育廣電局、鄉村振興局，沙坡頭區、中寧縣、海原縣交通運輸局等部門負責同志為成員的市提升農村公路質量服務鄉村振興三年攻堅行動推進工作領導小組。各縣（區）人民政府也要成立相應領導機構，發揮各自職能，抓好各項工作落實。

（二）細化工作任務。各縣（區）人民政府要進一步理順農村公路管養機構，發揮好承上啟下作用，指導監督各鄉（鎮）人民政府嚴格履行農村公路建管養運主體責任；要堅持問題導向、目標導向，結合全市農村公路三年項目庫，綜合考慮群眾出行、交通荷載、氣候環境等因素，分年度制定項目實施計劃，將項目配套資金列入本級財政預算，并就資金配套落實情況向市級人民政府作出承諾，確保及時足額落實配套資金，做到早謀劃、早安排、早實施。

（三）強化資金保障。按照自治區三年攻堅行動安排，市、縣（區）交通運輸部門要做好上傳下達、資金爭取、項目落地、績效考核等工作，全力支持農村公路建設養護。市發展和改革委員會、公安局、財政局、住房和城鄉建設局、農業農村局、旅游和文化體育廣電局、鄉村振興局等部門要積極爭取其他中央專項補助資金，支持農村公路建設養護事業發展。各縣（區）人民政府要整合資金，統籌實施農村公路建設與養護工程，推動三年攻堅行動計劃落實。要加大農村公路建設養護資金投入力度，創新投融資模式，積極整合涉農資金、鄉村振興銜接資金、“以工代賑”資金、少數民族發展資金、地方專項債券及信貸資金等支持農村公路發展。

（四）完善支持政策。各縣（區）人民政府要將具備條件的自然村（組）通硬化路和鄉鎮通三級路、產業路、旅游路、資源路建設、農村公路改擴建及養護工程優先納入鄉村建設相關項目庫，在國土空間規劃指導下，加強農村公路發展規劃與土地政策的銜接，合理安排土地利用計劃，優化農村公路用地審批流程，促進農村公路項目順利實施和路況水平有效提升。

（五）強化監督問效。各縣（區）交通運輸主管部門要算好農村公路質量服務賬，確保農村公路新改擴建及養護工程項目和目標任務落地見效，并全面配合做好自治區對各等級路的檢測工作。市領導小組辦公室要加大督查考核力度，充分發揮考核激勵“指揮棒”作用，對工作推進情況不力的，將在全市范圍內進行通報。

附件：中衛市提升農村公路質量服務鄉村振興三年攻堅行動推進工作領導小組組成人員